竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制

摘 要

摘要：本文結(jié)合筆者對建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計實(shí)踐，就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價控制作了一些探討。關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；結(jié)算階段；造價控制1 前言 建設(shè)工程造價管理的基本
摘要：本文結(jié)合筆者對建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計實(shí)踐，就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價控制作了一些探討。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；結(jié)算階段；造價控制
1 前言
    建設(shè)工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制建設(shè)工程造價。建設(shè)工程造價的合理確定，就是在建設(shè)工程各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工合同價、竣工結(jié)算。
    建設(shè)工程造價的有效控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分。建設(shè)單位對建設(shè)工程造價的控制就是在滿足建設(shè)工程合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、實(shí)施與竣工階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證建設(shè)工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。
    在建設(shè)工程管理中，如何更有效地加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，并在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，降低建設(shè)工程造價，是建設(shè)單位及建設(shè)工程管理人員普遍關(guān)注的問題。
    本人現(xiàn)就竣工結(jié)算階段建設(shè)工程的造價控制作一些探討。
2 竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制
    建設(shè)工程竣工結(jié)算決定建設(shè)工程成本。最終確定建設(shè)工程造價。在目前，在承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算中存在著不嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價差不按規(guī)定調(diào)整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標(biāo)文件精神和施工合同條款不符等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢?nèi)嘶蛴薪?jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。筆者在對一燃?xì)夤こ探Y(jié)算進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)其送審結(jié)算編制方法完全不符合招標(biāo)文件精神，要求重編，結(jié)果第二次送審價為114萬元，與第一次送審價144萬元相差30萬元。
    所以，應(yīng)加強(qiáng)竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制。審計人員在對建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計時，應(yīng)堅持按招標(biāo)文件精神和合同辦事，凡合同條款明確包含的費(fèi)用。屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約費(fèi)用一律核減，對建設(shè)工程預(yù)算外的費(fèi)用要嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
    筆者認(rèn)為竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價控制應(yīng)突出對建設(shè)工程竣工結(jié)算真實(shí)性、完整性、合法性的審查，具體重點(diǎn)是：
2.1 檢查相關(guān)文件的完整性，把好建設(shè)工程竣工結(jié)算資料合格關(guān)
    完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料是進(jìn)行建設(shè)工程竣工結(jié)算審計的前提。但筆者接受的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料卻往往是不完整的或者是不合格的，時常缺少竣工工期說明、材料暫估價確認(rèn)單、水、電費(fèi)核定單等建設(shè)工程竣工結(jié)算附件，甚至收到以隱蔽工程驗(yàn)收單代替工程量簽證單的結(jié)算。一套完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料筆者認(rèn)為至少要包括手續(xù)齊全的以下內(nèi)容：招標(biāo)文件；投標(biāo)(中標(biāo))文件；施工合同；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告；竣工圖紙；竣工工期說明；設(shè)計變更單；工程量簽證單；材料暫估價的確認(rèn)單；水、電費(fèi)核定單等。反之，如不具備上述建設(shè)工程竣工結(jié)算審計資料，審計就很困難甚至無法審計，如無“材料暫估價的確認(rèn)單”就無法進(jìn)行材料價差的調(diào)整，無“水、電費(fèi)核定單”就無法進(jìn)行水、電費(fèi)的結(jié)算。
2.2 了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，把好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收關(guān)
    了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，是做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計工作的基礎(chǔ)。所以首先就要核對竣工建設(shè)工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件要求，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格、允許價格調(diào)整的范圍和辦法、風(fēng)險費(fèi)用的分?jǐn)偂?yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。但筆者覺得在公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收實(shí)踐中，工作重心一般側(cè)重于工程質(zhì)量，而對上述內(nèi)容往往有所忽視，還有待改進(jìn)。
2.3 審查變更與簽證資料，把好設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)
    審查竣工圖紙，清理統(tǒng)計建設(shè)工程變更聯(lián)系單，審核設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人以及建設(shè)單位和監(jiān)理工程師、造價工程師的簽字，否則不應(yīng)列入建設(shè)工程竣工結(jié)算。
    現(xiàn)場簽證是建設(shè)工程在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)，也是承、發(fā)包雙方施工合同以外的建設(shè)工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。它是計算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)?，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到建設(shè)工程造價。所以，現(xiàn)場簽證是一項非常細(xì)致而嚴(yán)肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的權(quán)益，不得有任何輕率馬虎。但在筆者的工作實(shí)踐中。遇到的一些現(xiàn)場簽證還存在以下問題：
    (1) 時間性、準(zhǔn)確性差
    時間是現(xiàn)場簽證的基本要求之一，也是現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的建設(shè)工程費(fèi)用，承、發(fā)包雙方代表當(dāng)時就在施工現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的計費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的現(xiàn)場簽證人員不太負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計過程中還在補(bǔ)辦現(xiàn)場簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的現(xiàn)場簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，準(zhǔn)確性差。在我公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程簽證中也存在這一現(xiàn)象。
   (2) 合理性、合法性差
   由于有些現(xiàn)場簽證人員責(zé)任心不太強(qiáng)，事后補(bǔ)辦現(xiàn)場簽證手續(xù)，所以現(xiàn)場簽證單中的條件與客觀實(shí)際不符，往往會產(chǎn)生不合理現(xiàn)場簽證。比如有一燃?xì)夤こ毯炞C：承包人整卷購買土工膜，施工結(jié)束多出的土工膜折價給發(fā)包人，計500元。這就是一個典型的不合理簽證，乙供材怎能無理由地折價給發(fā)包人？還有一些現(xiàn)場簽證人員由于不了解招標(biāo)文件與施工合同文件精神，甚至缺乏建設(shè)工程造價基本知識，對施工內(nèi)容進(jìn)行不合理簽證。比如有一通過工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的燃?xì)夤こ?，現(xiàn)場簽證人員對塔吊基礎(chǔ)施工內(nèi)容進(jìn)行了簽證，筆者認(rèn)為這是不對的，因?yàn)檫@已包含在中標(biāo)措施費(fèi)中。筆者還曾碰到招標(biāo)人在對燃?xì)夤こ踢M(jìn)行招標(biāo)時改變了沿用的固定結(jié)算條款后，較長一段時間項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師簽證的工程量均與合同結(jié)算條款不相符、在進(jìn)行工程量簽證時重新補(bǔ)充相關(guān)結(jié)算資料的情況。其合理、合法性由此可見。
    現(xiàn)場簽證的特性決定了現(xiàn)場簽證必須有經(jīng)由承、發(fā)包雙方法人授權(quán)的代表簽字并加蓋單位公章。但筆者還是遇有一定比例的現(xiàn)場簽證雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字、蓋章手續(xù)不全，往往會產(chǎn)生合法性不足的簽證。
    (3) 操作性差
    操作性差是指現(xiàn)場簽證內(nèi)容描述不到位，用語不確切，含糊不清，摸棱兩可，計算費(fèi)用的條件、依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。比如挖運(yùn)土石方100m3。是土方、石方、還是土方和石方各占多少比例？人工挖還是機(jī)械挖、挖出的土石方如何處理？運(yùn)距是多少均沒有說清楚。又如抽水費(fèi)用500元。其抽水用水泵規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班都沒有說清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技術(shù)要求是什么、施工工藝怎樣、用的是什么油漆、刷幾遍？又沒有說清楚。這都給費(fèi)用計算帶來困難。
    上述情況說明，在現(xiàn)場簽證中必須提出規(guī)范化的要求。為此，《關(guān)于工程量清單計價施工合同條款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見》[蘇建價(2005)593號]文指出：“目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清等。是造成工程結(jié)算扯皮，項目造價不能得到有效控制的重要原因。各級建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國有投資工程建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人(項目部)三方的簽字和蓋章。方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺班、價格和簽證時間。”
    為此，要審查變更與簽證資料，檢查建設(shè)工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的時間、地點(diǎn)、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號、價格等，簽字手續(xù)是否合規(guī)、合理、及時、完整、真實(shí)。
2.4 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量的核準(zhǔn)關(guān)
    工程量是編制建設(shè)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程取費(fèi)和計稅的基礎(chǔ)。工程量計算正確與否對建設(shè)工程造價影響極大。工程量一旦不準(zhǔn)，就會導(dǎo)致整個建設(shè)工程造價不實(shí)。因此。審計人員必須了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件；必須熟悉施工圖紙；必須現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地勘察施工情況，現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)；必須以建設(shè)工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額的工程量計算規(guī)則對工程量逐項進(jìn)行審查驗(yàn)證，以核定建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)工程實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象。確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價的準(zhǔn)確性。在審查過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證手續(xù)又要按設(shè)計要求仔細(xì)復(fù)查、計算工程量，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸準(zhǔn)。
    筆者在對燃?xì)夤こ踢M(jìn)行審計時，對職能部門審核的工程量也是極為關(guān)注。比如燃?xì)飧脑旃こ?，結(jié)算書中拆除做成保護(hù)性拆除并套用相應(yīng)定額，但在相應(yīng)安裝中仍計取主材費(fèi)，可見前后是矛盾的。要么保護(hù)性拆除，主材費(fèi)不計；要么非保護(hù)性拆除，按點(diǎn)工結(jié)算并扣除舊材料處理費(fèi)。這對工程造價的影響還是比較大的。
    南通市審計局在對我公司的建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計時，都要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地勘察。通過現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地勘察，通過了筆者對公司氣柜揭頂大修工程竣工結(jié)算的內(nèi)審結(jié)果。同樣通過現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)了某燃?xì)馇蚬藁A(chǔ)建設(shè)工程實(shí)際施工標(biāo)高與招標(biāo)圖紙標(biāo)高的差異，并對工程量進(jìn)行了修正。由此可見“認(rèn)真審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量核準(zhǔn)關(guān)”的重要性。
2.5 審查材料單價和用量，把好材料價差調(diào)整關(guān)
    由于材料價格和定額消耗量對建設(shè)工程造價的影響很大，在實(shí)際工作中會經(jīng)常出現(xiàn)承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時虛報材料價格和材料用量以及不按規(guī)定進(jìn)行材料價差調(diào)整的情況。筆者在對一土建工程進(jìn)行內(nèi)審時就曾發(fā)現(xiàn)承包人大幅度提高了中標(biāo)工程的材料單價；在對一燃?xì)獍惭b工程進(jìn)行內(nèi)審時就曾發(fā)現(xiàn)承、發(fā)包雙方改變中標(biāo)結(jié)果，將雙包建設(shè)工程的部分乙供材改成了材料甲供，但承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時仍將甲供材當(dāng)成乙供材處理，同時大幅度提高了其它乙供材料單價，送審的建設(shè)工程造價嚴(yán)重失實(shí)。
    因此，內(nèi)審人員應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程竣工結(jié)算中的材料用量、材料單價和材料價差調(diào)整的審查，并注意從以下幾個方面把關(guān)：
    (1) 對承包人自行采購的材料，要關(guān)注其質(zhì)量和單價是否經(jīng)過發(fā)包人或監(jiān)理工程師的認(rèn)可，相關(guān)手續(xù)是否齊全。
    (2) 對采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，要注意價格暫估材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價是否建立了相應(yīng)的采購與審批程序。
    (3) 對甲供材而言，要審查承包人多領(lǐng)的材料是否按合同約定扣回。
    (4) 還要關(guān)注材料乙供的雙包建設(shè)工程是否通過發(fā)包人同意改成了材料甲供及相關(guān)費(fèi)用的處理。
    (5) 要按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定材料用量。
    (6) 針對市場材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的特點(diǎn)，應(yīng)以施工圖指定的材料品種、型號、規(guī)格為計算依據(jù)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采保費(fèi)率等規(guī)定來進(jìn)行材料單價的審核；審核要注意材料單價上的時間差和品質(zhì)差，要防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意提高材料單價；對定額和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價格，應(yīng)進(jìn)行市場詢價，不能單憑“發(fā)票”定價。
    (7) 核定進(jìn)行價差調(diào)整的材料，不該進(jìn)行價差調(diào)整的決不進(jìn)行調(diào)差；要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對承包人竣工結(jié)算中的材料價差以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金進(jìn)行審核，審核要注意材料價差的調(diào)整依據(jù)是否正確。
    (8) 要審核建設(shè)工程竣工結(jié)算中所取定的材料價格是否跨期高套。
    目前普遍采用“工程量清單”進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)。一般而言，工程量清單范圍內(nèi)的建設(shè)工程用材料，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)，除了材料暫估價可進(jìn)行材料價差調(diào)整以外，其它材料價格均不得調(diào)整；而新增工程部分則不存在材料價差的調(diào)整，只要按合同規(guī)定進(jìn)行材料單價的審核；如果建筑材料的市場價格波動超出合同約定的風(fēng)險范圍，則應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》[蘇建價[2008]67號]執(zhí)行；建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門另有規(guī)定的按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。
2.6 審查定額號、工程名稱等，把好定額套用審定關(guān)
    承包人編制的建設(shè)工程竣工結(jié)算普遍存在高估冒算：筆者在2008年內(nèi)審建設(shè)工程項目459項，核減金額為583.7萬元。平均核減率為10.11%，最高核減率甚至超過了50%。所以，“認(rèn)真把好定額套用審定關(guān)”是每個審計人員的職責(zé)所在。其重點(diǎn)是：
    (1) 審核建設(shè)工程竣工結(jié)算時，要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確，注意各專業(yè)定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，審查定額套用的合理性、合法性。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以房屋修繕定額為主。
   (2) 要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，定額子目與所對應(yīng)的建設(shè)工程內(nèi)容是否與建設(shè)工程部位一致。定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復(fù)計算。定額基價的換算過程是否正確。分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用定額中不包括，防止低工程套高定額或?qū)⒕C合價分成幾個子目重復(fù)計費(fèi)，如不同銹蝕程度的除銹項目在預(yù)算定額中均編有子目，但基價卻大不一樣。
    (3) 尤其要注意的是那些沒有現(xiàn)成定額標(biāo)準(zhǔn)可套用而只好自己測算編制單價的部分即“定額缺項”的相關(guān)造價確定是否合理，比如由于新工藝、新材料的應(yīng)用，還未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)定額子目，又如由于施工條件與定額標(biāo)準(zhǔn)有差異而增加的預(yù)算外工程量(指由于場地狹窄發(fā)生材料二次搬運(yùn)費(fèi)，由于供電不足增加的發(fā)電機(jī)組臺班費(fèi)，由于地下水位高發(fā)生的降水費(fèi)用，由于圖紙錯誤或不及時發(fā)生的返工，窩工等)。在沒有現(xiàn)成的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用的情況下，承包人編報的單價往往出入較大，預(yù)算外工程量也往往是差錯較多的地方。要比較合理地確定這部分造價，必須非常重視了解施工現(xiàn)場的情況，了解施工環(huán)境和施工條件，了解施工全過程。這一點(diǎn)，除了建設(shè)單位的造價管理人員，其他造價管理部門的人員是難以全面了解的，因此，建設(shè)單位的造價管理人員在這些方面要特別下功夫?qū)徍?。格外關(guān)注有無利用缺項子目套取造價的情況。
    (4) 應(yīng)注意審核建設(shè)項目單價、結(jié)算書中分項的正確性及工序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計算。
    (5) 還要看定額以及相關(guān)造價文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額審核工程造價。例如定額工資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)費(fèi)取費(fèi)項目與標(biāo)準(zhǔn)在不同的時間段是不同的，這就要求審計人員在進(jìn)行建設(shè)工程結(jié)算審計時要按標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分。
    (6) 最后要注意的是，對于實(shí)行工程量清單報價的建設(shè)工程竣工結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)竣工結(jié)算單價是否與中標(biāo)時的報價相一致。一般投標(biāo)人的單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)一次性包死而不作調(diào)整，而竣工結(jié)算的工程量按承發(fā)包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實(shí)際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場簽證確定。
    結(jié)算時實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算錯誤應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整時，工程量清單原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價確定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
    當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時。應(yīng)由受益人在合同約定時間內(nèi)向合同的另一方提出工程價款調(diào)整要求，由承包人提出增加部分的工程量或減少后剩余的工程量的綜合單價調(diào)整意見。經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。筆者曾審計過一球罐基礎(chǔ)打樁工程，因發(fā)包人將球罐安裝數(shù)量減半而使得球罐基礎(chǔ)打樁工程量相應(yīng)減半，合同沒有約定，承包人卻因此而將中標(biāo)單價提高了一倍，顯然是不對的。我們就依照上述精神，通過會議協(xié)商的形式，妥善地處理了這一審計內(nèi)容。
2.7 把好工程造價取費(fèi)審核關(guān)
    建設(shè)工程竣工結(jié)算中各項費(fèi)用的計取比例、計算基礎(chǔ)、取費(fèi)費(fèi)率是否符合造價文件的規(guī)定，費(fèi)用內(nèi)容有無重復(fù)計算，設(shè)計變更費(fèi)用的計算是否符合合同約定等，也是建設(shè)工程竣工結(jié)算階段造價控制的重點(diǎn)。筆者最近就收到一批未按《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》蘇建價[2009]107號文件要求進(jìn)行編制的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算，全部予以退回。
    建設(shè)工程類別是決定一項建設(shè)工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是影響建設(shè)工程造價的重要因素。由于建設(shè)工程類別不同，建設(shè)工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時有時會自行提高建設(shè)工程類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的跨年度建設(shè)工程不按建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度為全部建設(shè)工程計價依據(jù)；有的建設(shè)工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但建設(shè)工程竣工結(jié)算中卻列入了許多機(jī)械費(fèi)用；有些建設(shè)工程根本不需要搶時間進(jìn)度，但建設(shè)工程竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些如不認(rèn)真審查只能使建設(shè)工程造價一高再高。為此，審計人員要認(rèn)真把好工程造價取費(fèi)審核關(guān)，還要注意水、電費(fèi)、承包人工期延誤處罰等費(fèi)用的扣除。
    采用工程量清單招標(biāo)的建設(shè)工程，措施費(fèi)由投標(biāo)人自主報價，竣工結(jié)算時一般不得增加新的措施項目費(fèi)用。竣工結(jié)算時，工程量清單范圍內(nèi)的措施費(fèi)以實(shí)際結(jié)算工程量按中標(biāo)費(fèi)率按比例調(diào)整。
    因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，引起措施項目發(fā)生變化時，措施項目費(fèi)應(yīng)按下列原則調(diào)整：以“費(fèi)率”計價的措施項目費(fèi)仍按投標(biāo)時費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整；以“項”計價的措施項目費(fèi)發(fā)生關(guān)聯(lián)變化時，按2004年江蘇省計價表規(guī)定組成的措施項目按原組價方法調(diào)整，未按2004年江蘇省計價表規(guī)定組成的措施項目按投標(biāo)時價格折算成費(fèi)率調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更要求，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；合同有約定的按合同約定執(zhí)行。
2.8 加強(qiáng)造價管理隊伍建設(shè)，把好建設(shè)工程造價管理專業(yè)人員素質(zhì)關(guān)
    由于建設(shè)工程涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、施工周期長、政策性變化大、材料市場供應(yīng)波動頻繁等一系列因素給建設(shè)工程竣工結(jié)算的審核工作帶來一定的困難，并且建設(shè)工程竣工結(jié)算的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識面很廣。為此，國際著名造價工程師陳廣言認(rèn)為一個合格的建設(shè)工程造價管理者不僅要有一定的經(jīng)濟(jì)理論水平，還要有一定的政策法律水平。建設(shè)工程竣工結(jié)算審查是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作。要做好這一工作，不僅要有較強(qiáng)的建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)知識，而且還要具備法律、稅收、商業(yè)以及建安工程相關(guān)知識。不僅要有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)工作能力，還要具備良好的職業(yè)道德和認(rèn)真踏實(shí)的工作作風(fēng)。所以，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理隊伍建設(shè)，配備合格的建設(shè)工程造價管理專業(yè)人員擔(dān)負(fù)建設(shè)工程全過程造價管理尤其是建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計工作。這是建設(shè)單位做好建設(shè)工程竣工結(jié)算階段造價控制工作的前提和基礎(chǔ)。
    南通大眾燃?xì)庥邢薰臼种匾暪緦徲嫻ぷ鳎瑱C(jī)構(gòu)設(shè)置中專門成立了審計部，并建立健全了公司建設(shè)工程內(nèi)部審計管理制度。公司審計部在認(rèn)真執(zhí)行公司建設(shè)工程內(nèi)部審計管理制度的同時，還配合公司召開專題會議，通過會議紀(jì)要的形式，有針對性地解決建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)部審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。公司燃?xì)馔夤艿冉ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算一般先內(nèi)審，再將其送南通市審計局或建設(shè)工程造價咨詢?nèi)送鈱彛渲腥細(xì)馔夤芙ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算外審核減率2008年僅為0.248%。
3 結(jié)語
    建設(shè)工程造價的確定與控制實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決建設(shè)工程活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在建設(shè)工程的各個階段尤其是竣工結(jié)算階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定建設(shè)工程造價，才能提高投資效益。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得建設(shè)工程造價的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要對建設(shè)工程造價管理既全面又要有重點(diǎn)，而建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價控制亦是其側(cè)重點(diǎn)之一。
參考文獻(xiàn)
1 朱靜娟，試論建設(shè)單位基建工程的造價管理.南通建設(shè)工程造價信息，2007(9)-21-23
2 王平，淺談建設(shè)項目的造價控制.南通建設(shè)工程造價信息，2007(8)-36-37
 
(本文作者：花建兵 南通大眾燃?xì)庥邢薰?226001)