2018年2月28日，寧波市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過了《寧波市燃氣設(shè)施保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，2018年3月21日市人民政府第242號令發(fā)布，自2018年5月1日起施行。

　　一、立法的必要性

　　近年來，我市燃氣事業(yè)發(fā)展迅速，各類燃氣場站、燃氣管道等設(shè)施數(shù)量持續(xù)增加，分布范圍不斷擴大，供氣量屢創(chuàng)新高。截至2016年6月底，全市已建成天然氣門站9座，高中壓調(diào)壓站13座，天然氣汽車加氣站32座，液化氣儲配站61座，各類壓力級制的燃氣管道總數(shù)達6423公里，為人民群眾的日常生產(chǎn)、生活提供了方便，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，因燃氣設(shè)施特別是地下燃氣管道損壞引起的安全事故也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近六年里，市區(qū)發(fā)生的地下管道燃氣泄漏、起火等事故多達60起，雖然未引發(fā)重大事故，但嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和公共安全。究其原因，主要是施工企業(yè)對施工工地內(nèi)的地下燃氣管道的鋪設(shè)情況不明，保護措施不力，盲目施工或者不當施工所致。在這些事故中，因盲目施工造成的占75%，因施工不當造成的占12%,因渣土堆壓、重車碾壓、交通事故等造成的占13%?，F(xiàn)行的燃氣管理行政法規(guī)、地方性法規(guī)對燃氣設(shè)施保護都有規(guī)定，但規(guī)定比較原則，操作性不強，致使保護措施難以真正落地。因此，有必要制定《寧波市燃氣設(shè)施保護辦法》，切實增強燃氣設(shè)施保護的操作性和有效性。

　　二、《辦法》的主要特點

　　《辦法》共25條，主要規(guī)定了適用范圍、管理部門、保護義務(wù)、保護范圍劃定、保護方案編制、保護措施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。其特點是：

　　(一)明確適用范圍，強化協(xié)同管理。根據(jù)本次立法目的，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《浙江省燃氣管理條例》《寧波市燃氣管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施保護活動。本《辦法》調(diào)整規(guī)范的保護對象是燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、燃氣管網(wǎng)等,未包括門站以外輸送石油、天然氣的管道及管道附屬設(shè)施和燃氣用戶負責維護、更新的燃氣設(shè)施。這些未包括的燃氣設(shè)施的保護工作，由有關(guān)部門按照《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》《浙江省燃氣管理條例》《寧波市燃氣管理條例》的規(guī)定進行管理和保護。燃氣設(shè)施屬于市政公用設(shè)施，不僅種類繁多、分布范圍廣，而且涵蓋地上、地下。燃氣設(shè)施周邊的生產(chǎn)經(jīng)營活動特別是建設(shè)工程施工對地下燃氣設(shè)施運行安全的影響較大,涉及的管理部門較多。因此，第三條規(guī)定，市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當加強對燃氣設(shè)施保護工作的協(xié)調(diào)，研究解決燃氣設(shè)施保護中的重大問題；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，配合做好本轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施保護相關(guān)工作。第四條規(guī)定，市城市管理行政主管部門是本市燃氣設(shè)施保護主管部門，負責全市燃氣設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作；區(qū)縣(市)燃氣行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施保護的日常監(jiān)督管理工作；有關(guān)行政管理部門按照各自職責，做好燃氣設(shè)施保護相關(guān)管理工作。

　　(二)明確法定義務(wù)，強化保護范圍管理。開展燃氣設(shè)施保護工作，關(guān)鍵要建立健全本行政區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施特別是地下燃氣設(shè)施的具體位置檔案，劃定燃氣設(shè)施安全保護范圍，為精準保護提供保障。因此，根據(jù)城建檔案管理、測繪管理等法律、法規(guī)，《辦法》第五條進一步明確規(guī)定，燃氣工程建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)檔案管理的規(guī)定，在燃氣設(shè)施新建、改(擴)建工程竣工驗收合格后，及時向城建檔案管理機構(gòu)移交完整的工程項目技術(shù)檔案。燃氣工程建設(shè)單位敷設(shè)和更新地下燃氣管道，應(yīng)當在覆土以前進行竣工測繪，并在工程竣工后九十日內(nèi)將竣工測繪成果報所在地的測繪管理部門備案。針對不當施工對燃氣設(shè)施安全造成的嚴重威脅，《辦法》第六條規(guī)定，新建、改(擴)建建設(shè)工程，不得影響燃氣設(shè)施安全；建設(shè)工程可能影響燃氣設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者協(xié)商，并采取相應(yīng)的安全保護措施；采取安全保護措施所需費用由建設(shè)單位或者施工單位承擔；因施工造成燃氣設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當協(xié)助燃氣經(jīng)營者進行搶修，并依法承擔賠償責任。同時，為防止不知情導(dǎo)致的地下燃氣設(shè)施損壞，確保燃氣設(shè)施保護范圍直觀、可視，第七條規(guī)定，市城市管理行政主管部門、縣(市)燃氣行政主管部門應(yīng)當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等有關(guān)行政管理部門，按照《建筑防火設(shè)計規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等國家有關(guān)標準和規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施的安全保護范圍，并向社會公布。第八條規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當在燃氣設(shè)施上設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標志；在劃定的安全保護范圍周邊設(shè)置統(tǒng)一的安全保護標志牌。

　　(三)明確禁止行為，強化保護方案編制。為防范不當行為造成對燃氣設(shè)施的損壞，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，《辦法》第九條規(guī)定了在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)的九種禁止行為，包括：(1)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施；(2)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；(3)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；(4)放置易燃易爆危險物品或者種植深根作物；(5)傾倒渣土、堆放重物；(6)其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。同時，第十條、第十一條對比較典型的敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探、河道清淤疏浚作業(yè)等活動，規(guī)定由有關(guān)單位共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全措施。針對建設(shè)工程的施工特點，《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向燃氣經(jīng)營者或者城建檔案管理機構(gòu)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的地下燃氣設(shè)施有關(guān)情況；燃氣經(jīng)營者或者城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當在接到查詢要求后三個工作日內(nèi)書面告知地下燃氣設(shè)施情況；建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下管道等燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。為確保保護方案的可行性和有效性，《辦法》第十四條規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當將與有關(guān)單位共同制定的燃氣設(shè)施保護方案及時報送所在地的區(qū)縣(市)燃氣行政主管部門，并明確了保護方案的基本內(nèi)容。針對實際工作中，建設(shè)單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者之間可能發(fā)生對保護措施異議的情況，《辦法》第十五條明確了燃氣行政主管部門對異議協(xié)調(diào)處理的職責。

　　(四)明確監(jiān)管職責，強化末端落實。燃氣設(shè)施保護技術(shù)性較強，嚴格落實保護措施是重中之重。為保證燃氣設(shè)施保護工作落到實處，《辦法》第十六條至第二十條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當在施工前，根據(jù)查明的地下燃氣設(shè)施有關(guān)資料進行現(xiàn)場標記，不得盲目施工；建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下燃氣設(shè)施的現(xiàn)狀與有關(guān)資料的記載不一致或者有關(guān)資料未記載的，可以要求燃氣經(jīng)營者進行核實；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當按照燃氣設(shè)施保護方案，落實相應(yīng)的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全；建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當于開工前，將開工時間、施工范圍、施工內(nèi)容和工期等情況書面告知燃氣經(jīng)營者，接受燃氣經(jīng)營者的現(xiàn)場指導(dǎo)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，發(fā)現(xiàn)存在燃氣設(shè)施安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改或者采取相應(yīng)措施；燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設(shè)施的安全運行。燃氣行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對燃氣設(shè)施保護工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)燃氣經(jīng)營者、建設(shè)單位和施工單位共同制定燃氣設(shè)施保護方案、落實燃氣設(shè)施安全保護措施，依法查處違法行為。同時，賦予了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處相應(yīng)的管理職責，居(村)民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合義務(wù)。

　　另外，因《辦法》中規(guī)定的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《浙江省燃氣管理條例》《寧波市燃氣管理條例》已經(jīng)設(shè)定了法律責任，因此《辦法》未作重復(fù)規(guī)定相應(yīng)的法律責任，第二十三條設(shè)定了轉(zhuǎn)致條款，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十四條對有關(guān)行政主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員未依法履行職責的行為，規(guī)定由有權(quán)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。